ADMINISTRACION
DE INSTITUCIONES JUVENILES
BASE LEGAL: Ley Núm.154
de agosto de 1988,
según enmendada, “Ley Orgánica de la Administración de Instituciones
Juveniles”. La Ley Núm. 88 de 9 de
julio de 1986, conocida como “Ley de Menores”, establece en el inciso (b)
Artículo 35, el derecho de cada menor a recibir servicios o tratamiento de carácter
individualizado que responda a sus necesidades particulares y propenda a su
eventual rehabilitación. Conforme con el Plan de Reorganización Número 3 de 9
de diciembre de 1993, la Administración de Instituciones Juveniles se adscribe
como componente operacional del Departamento de Corrección y Rehabilitación.
MISION: Proveer a menores transgresores tratamiento y servicios adecuados
para que se rehabiliten y desarrollen destrezas que le permitan regresar a la
libre comunidad.
ESTRUCTURA
ORGANIZACIONAL:
La Administración de Instituciones
Juveniles comprende las siguientes oficinas y divisiones:
·
Administrador
·
Asesor
Legal
·
Seguridad
·
Oficina
de Subastas
·
Sistemas
de Información
·
Planes
Programáticos y Estadísticos
·
Asuntos
Internos
·
Sub-Administrador
·
Administración
·
Presupuesto
y Finanzas
·
Recursos
Humanos y Adiestramientos
·
Evaluación
y Fiscalización de Proyectos Privados
·
Servicios
Generales
·
Facilidades
Físicas
·
Área
Programática
·
Servicios
Educativos y Recreativos
·
Servicios
de Salud
·
Servicios
de Trabajo Social y Servicios Comunitarios
·
Capellanía
y Voluntarios
·
División
de Evaluación y Clasificación
·
Instituciones
Juveniles
ESTRUCTURA
GEOGRAFICA:
La Administración de Instituciones
Juveniles cuenta con los siguientes catorce centros juveniles y oficinas de
servicios comunitarios:
·
Campamento
Santana en Sabana Grande
·
Centro
de Detención en Bayamón (Anexo)
·
Módulo
de Detención en Cabo Rojo
·
Centro
de Detención en Guaynabo (antes en Humacao)
·
Módulo de Detención en Ponce (niñas)
·
Centro
de Tratamiento Social en Guaynabo
·
Centro
de Tratamiento Social en Ponce
·
Oficina
de Servicios Comunitarios Noroeste (incluye Municipios de: Carolina, San Juan, Caguas, Arecibo y
Bayamón)
·
Oficina
de Servicios Comunitarios Suroeste (incluye Municipios de: Humacao, Guayama, Mayagüez y Ponce)
·
Centro
Juvenil Metropolitano en Bayamón
·
Escuela
Industrial en Ponce
·
Escuela
Industrial en Cabo Rojo
·
Hogar
de Grupo Guailí en Guaynabo
·
Hogar
de Grupo Vida Independiente en Mayagüez
ESTRUCTURA
PROGRAMATICA:
La Administración de Instituciones
Juveniles tiene dos programas:
·
Dirección y Administración General
·
Servicios de Tratamiento y Rehabilitación a Menores
Transgresores
El programa de gobierno establece como
área prioritaria mejorar el sistema de justicia juvenil. En particular, tiene principal interés en
desarrollar medidas que conlleven establecer una verdadera rehabilitación de
aquellos menores que han incurrido en faltas.
Se eliminarán las prácticas establecidas con relación a la excesiva
criminalización de la conducta de los menores y se establecerá una política
pública que propenda a reconocer los derechos que tienen los menores a la
rehabilitación. Los programas de desvío
serán utilizados como un método viable para la rehabilitación de los menores. A continuación se presentan las propuestas
del programa de gobierno que la Administración de Instituciones Juveniles
desarrollará para implantar la nueva visión del gobierno al problema que
confrontan los menores transgresores:
· Poner
en vigor una nueva política pública que propenda al mejor desarrollo de los
menores y a la rehabilitación de aquellos que han incurrido en falta.
· Fortalecer
el sistema de desvío, añadiendo los recursos de organizaciones sin fines de
lucro que puedan tener la flexibilidad para asegurar que los jóvenes cumplen
con sus condiciones de desvío.
· Ampliar
los servicios de los Centros de Solución de Disputas para atender casos de
menores, y estableceremos programas de reconciliación ofensor-víctima.
· Dotar
a cada institución con un programa de servicios que garantice de forma progresiva actividades en torno al
desarrollo de destrezas sociales como responsabilidad, manejo de coraje, toma
de decisiones y otras. Además,
desarrollar destrezas vocacionales, ocupacionales y actividades
socio-recreativas para los internos.
· Profesionalizar
el personal de custodia que trabaja directamente con los jóvenes. Mantener un sistema continuo de
adiestramiento que armonice las necesidades de seguridad con los aspectos de
rehabilitación, incluyendo manejo de estrés y talleres de sensibilización.
· Evaluar
el programa de privatización de instituciones juveniles para revalidar o
ampliar los servicios que son efectivos y modificar o eliminar los que no lo
son.
PERFIL DEL MENOR TRANSGRESOR
La clientela de la Administración de Instituciones Juveniles presenta una serie de características complejas. Esto hace de la labor de la Agencia una de mayor dificultad. Para que se pueda apreciar mejor la magnitud del problema de esta clientela se presenta un perfil de la misma a continuación.
|
Características |
Féminas |
Varones |
Edad promedio
|
15 a 17 años |
17 y 18 años |
|
Procedencia |
Zona urbana mayormente de los Municipios de Ponce, Bayamón y San Juan |
Zona urbana mayormente de los Municipios de San
Juan y Carolina |
|
Faltas cometidas |
Alteración a la paz y sustancias controladas |
Sustancias controladas y Ley de Armas |
|
Núcleo familiar |
Figura materna – Jefe de familia |
Figura materna – Jefe de familia |
|
Hogar |
Bajos recursos |
Bajos recursos |
|
Fuente de ingreso del núcleo Familiar |
Asistencia
nutricional |
Asistencia nutricional y salarios |
|
Víctima de maltrato |
Por negligencia y maltrato emocional |
Por negligencia y maltrato emocional |
|
Sustancias controladas usadas |
Marihuana y cocaína |
Marihuana y cocaína |
|
Escolaridad promedio |
Séptimo grado |
Sexto grado |
|
Desertor escolar |
Sí |
Sí |
|
Capacidad intelectual |
Normal promedio |
Normal promedio |
(En
miles de dólares)
|
Programas |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
|
Gastos
Operacionales |
Gasto |
Gasto |
Vigente |
Recomendado |
|
Dirección y Administración General |
3,078 |
3,304 |
3,296 |
3,296 |
|
Servicios de Tratamiento y Rehabilitación a Menores Transgresores |
70,704 |
80,181 |
86,676 |
82,811 |
|
Subtotal, Gastos
Operacionales |
73,782 |
83,485 |
89,972 |
86,107 |
|
|
|
|
|
|
|
Mejoras
Permanentes |
|
|
|
|
|
Servicios de Tratamiento y Rehabilitación a Menores Transgresores |
14,089 |
0 |
0 |
0 |
|
Subtotal, Mejoras
Permanentes |
14,089 |
0 |
0 |
0 |
|
Total,
Presupuesto Consolidado |
87,871 |
83,485 |
89,972 |
86,107 |
|
|
|
|
|
|
|
Origen de Recursos |
|
|
|
|
|
Gastos Operacionales |
|
|
|
|
|
R. C. Del Presupuesto General |
72,835 |
79,538 |
85,299 |
85,299 |
|
Fondos Especiales Estatales |
20 |
20 |
2 |
2 |
|
Fondos Especiales Federales |
927 |
3,927 |
4,671 |
806 |
|
Subtotal, Gastos
Operacionales |
73,782 |
83,485 |
89,972 |
86,107 |
|
|
|
|
|
|
|
Mejoras Permanentes |
|
|
|
|
|
Fondo de Mejoras Públicas |
14,089 |
0 |
0 |
0 |
|
Subtotal, Mejoras
Permanentes |
14,089 |
0 |
0 |
0 |
|
Total, Recursos |
87,871 |
83,485 |
89,972 |
86,107 |
|
|
|
|
|
|
|
Presupuesto Operacional por
Concepto |
|
|
|
|
|
Nóminas y Costos Relacionados |
35,420 |
42,133 |
43,572 |
43,545 |
|
Facilidades y Pagos por Servicios Públicos |
3,350 |
2,424 |
3,798 |
3,550 |
|
Servicios Comprados |
29,568 |
34,730 |
38,216 |
35,310 |
|
Donativos, Subsidios y Distribuciones |
2,856 |
2,056 |
3,000 |
2,332 |
|
Gastos de Transportación |
1,539 |
1,435 |
1,196 |
979 |
|
Sistema de Información |
42 |
486 |
0 |
0 |
|
Otros Gastos |
1,007 |
221 |
190 |
391 |
|
Total, Gastos Operacionales |
73,782 |
83,485 |
89,972 |
86,107 |
|
|
|
|
|
|
|
Puestos Ocupados y
Propuestos |
|
|
|
|
|
Cantidad Total de Puestos |
2,030 |
2,022 |
1,816 |
1,816 |
|
Costo Promedio por Puesto |
17 |
21 |
24 |
24 |
PROGRAMAS
PROGRAMA: Dirección y Administración General
Descripción
del Programa:
El programa dirige la implantación de la política pública en torno al
tratamiento y rehabilitación de los menores transgresores. Para ello planifica,
supervisa y evalúa las actividades, programas y proyectos encargados de proveer
el desarrollo integral y modificación de la conducta antisocial de los menores
transgresores bajo su custodia. El programa también, ofrece asesoramiento y
apoyo administrativo a las áreas operacionales de la agencia, las instituciones
juveniles bajo su jurisdicción y los centros de servicios comunitarios
establecidos. Estos servicios cubren las siguientes áreas: seguridad, asuntos
internos, proyectos privados, servicios legales, administración, planes
programáticos y estadísticos, presupuesto y finanzas, recursos humanos, oficina
de subastas, sistemas de información y área programática.
Propósito:
Fortalecer los
servicios que se le brindan a los
jóvenes transgresores y velar por el cumplimiento de las estipulaciones
acordadas ante la Comisión de Derechos Civiles del Departamento de Justicia
Federal. Además, de promover el
desarrollo profesional del personal técnico y administrativo de servicio.
Meta:
·
Garantizar
la seguridad y los derechos civiles de los menores en detención o cumpliendo
medidas dispositivas bajo la custodia del Estado.
|
Puestos
Ocupados |
3/94 |
9/94 |
9/95 |
9/96 |
9/97 |
9/98 |
9/99 |
9/2000 |
9/2001 |
|
Administrador
y Sub-administrador |
2 |
2 |
2 |
2 |
2 |
2 |
2 |
2 |
2 |
|
Oficinistas
y Secretarias |
38 |
38 |
55 |
37 |
37 |
37 |
37 |
0 |
0 |
|
Abogados |
0 |
2 |
5 |
4 |
4 |
2 |
4 |
5 |
5 |
|
Ayudantes
Especiales |
0 |
0 |
7 |
6 |
6 |
6 |
6 |
1 |
1 |
|
Oficial
Ejecutivo |
10 |
10 |
12 |
12 |
12 |
9 |
12 |
4 |
4 |
|
Personal
de Contabilidad |
13 |
13 |
17 |
14 |
14 |
14 |
10 |
1 |
1 |
|
Técnicos
de Presupuesto |
3 |
3 |
3 |
3 |
3 |
3 |
3 |
2 |
2 |
|
Técnicos
de Recursos Humanos |
5 |
5 |
6 |
5 |
5 |
6 |
5 |
0 |
0 |
|
Personal
de Planificación |
2 |
2 |
4 |
4 |
4 |
2 |
4 |
1 |
1 |
|
Auxiliares
Administrativos |
18 |
18 |
36 |
10 |
10 |
10 |
8 |
9 |
9 |
|
Ejecutivos |
3 |
3 |
4 |
4 |
4 |
4 |
4 |
0 |
0 |
|
Chofer |
6 |
6 |
4 |
6 |
6 |
6 |
6 |
0 |
0 |
|
Programadores
y Técnicos |
0 |
0 |
0 |
0 |
4 |
4 |
3 |
3 |
3 |
|
Auxiliares
/ Técnicos de Sistema de Oficina |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
35 |
35 |
|
Analistas
de Recursos Humanos |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
7 |
7 |
|
Especialistas
en Recursos Humanos |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
6 |
6 |
|
Analistas
de Presupuesto |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
1 |
1 |
|
Técnicos
Jurídicos |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
2 |
2 |
|
Directores
de Área |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
6 |
6 |
|
Total, Puestos Ocupados |
100 |
102 |
155 |
107 |
111 |
105 |
104 |
85 |
85 |
Presupuesto
del Programa
(En
miles de dólares)
Programa
|
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
|
Gastos
Operacionales |
Gasto |
Gasto |
Vigente |
Recomendado |
|
Dirección y Administración General |
3,078 |
3,304 |
3,296 |
3,296 |
|
Total
Presupuesto |
3,078 |
3,304 |
3,296 |
3,296 |
|
|
|
|
|
|
|
Origen
de Recursos |
|
|
|
|
|
Gastos
Operacionales |
|
|
|
|
|
R. C. del Presupuesto General |
3,078 |
3,304 |
3,296 |
3,296 |
|
Total,
Presupuesto |
3,078 |
3,304 |
3,296 |
3,296 |
|
|
|
|
|
|
|
Presupuesto
Operacional por Concepto |
|
|
|
|
|
Nómina y Costos Relacionado |
2,426 |
2,632 |
2,727 |
2,727 |
|
Facilidades y Pagos por Servicios
Públicos |
342 |
351 |
342 |
342 |
|
Servicios Comprados |
242 |
227 |
117 |
117 |
|
Donativos, Subsidios y Distribuciones |
4 |
0 |
0 |
0 |
|
Gastos de Transportación |
43 |
72 |
90 |
90 |
|
Otros Gastos |
21 |
22 |
20 |
20 |
|
Total,
Gastos Operacionales |
3,078 |
3,304 |
3,296 |
3,296 |
Presupuesto
Recomendado 2002: El presupuesto recomendado al
programa asciende a $3.296 millones con cargo a la Resolución Conjunta del
Presupuesto General. Este le permitirá
desarrollar e implantar la política pública a regirse. Además, la Administración de Instituciones
Juveniles podrá coordinar, planificar y desarrollar programas de servicios y
establecimientos de sistemas de control para las áreas operacionales y los
servicios para la rehabilitación de menores.
Descripción
del Programa: El programa brinda servicios directos a los
menores transgresores en las siguientes áreas: cuidado médico, salud mental y
abuso de substancias controladas, trabajo social institucional y comunitario,
educación académica y vocacional, empleo a través de empresas juveniles,
recreación, alimentación, albergue, vestimenta e higiene personal, servicios de
capellanía, transportación y custodia protectiva. Así también, ofrece servicios de evaluación, clasificación y
ubicación del menor según el plan de tratamiento individualizado diseñado, y el
cual será implantado en el escenario institucional.
Propósito: Brindar servicios integrados y
especializados que propicien el desarrollo de destrezas y cambios positivos de
conducta en los menores, para aumentar
las posibilidades de éxito en su integración a la comunidad y una disminución
en su reincidencia en actos delictivos.
Metas:
·
Ampliar
los servicios de seguridad en las instituciones.
·
Desarrollar
los planes de tratamiento individualizado al 100% de los menores.
Clientela: Menores en detención y menores cumpliendo
medidas dispositivas bajo custodia del Estado.
Así también, se benefician del programa las familias de los menores
transgresores a través de servicios comunitarios.
|
Tipo
de Clientela |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
|
Potencial (promedio mensual por año) |
2,234 |
2,400 |
1,379 |
1,417 |
|
Atendida |
2,234 |
2,400 |
1,379 |
1,417 |
|
Puestos
Ocupados |
3/94 |
9/94 |
9/95 |
9/96 |
9/97 |
9/98 |
9/99 |
9/2000 |
9/2001 |
|
Oficiales
de Servicios Juveniles |
685 |
750 |
837 |
984 |
1,077 |
1,056 |
1,079 |
950 |
950 |
|
Trabajadores
Sociales |
112 |
167 |
155 |
114 |
151 |
158 |
157 |
150 |
150 |
|
Maestros
y Personal Educativo |
102 |
127 |
106 |
97 |
88 |
74 |
56 |
52 |
52 |
|
Personal
Médico y Paramédico |
34 |
59 |
53 |
73 |
73 |
73 |
73 |
45 |
45 |
|
Personal
Administrativo y de Apoyo |
252 |
242 |
428 |
515 |
518 |
521 |
506 |
495 |
495 |
|
Agentes
de Protección y Seguridad |
0 |
0 |
0 |
0 |
41 |
43 |
47 |
39 |
39 |
|
Total, Puestos Ocupados |
1,185 |
1,345 |
1,579 |
1,783 |
1,948 |
1,925 |
1,918 |
1,731 |
1,731 |
PRESUPUESTO
DEL PROGRAMA
(En miles de
dólares)
|
Programa |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
|
Gastos Operacionales |
Gasto |
Gasto |
Vigente |
Recomendado |
|
Servicios
de Tratamiento y Rehabilitación a Menores Transgresores |
70,704 |
80,181 |
86,676 |
82,811 |
|
Subtotal, Gastos Operacionales |
70,704 |
80,181 |
86,676 |
82,811 |
|
|
|
|
|
|
|
Mejoras Permanentes |
|
|
|
|
|
Servicios
de Tratamiento y Rehabilitación a Menores Transgresores |
14,089 |
0 |
0 |
0 |
|
Subtotal, Mejoras Permanentes |
14,089 |
0 |
0 |
0 |
|
Total, Presupuesto |
84,793 |
80,181 |
86,676 |
82,811 |
|
|
|
|
|
|
|
Origen de Recursos |
|
|
|
|
|
Gastos Operacionales |
|
|
|
|
|
R.C.
del Presupuesto General |
69,757 |
76,234 |
82,003 |
82,003 |
|
Fondos
Especiales Estatales |
20 |
20 |
2 |
2 |
|
Fondos
Especiales Federales |
927 |
3,927 |
4,671 |
806 |
|
Subtotal,
Gastos Operacionales |
70,704 |
80,181 |
86,676 |
82,811 |
|
|
|
|
|
|
|
Mejoras
Permanentes |
|
|
|
|
|
Fondo de Mejoras Públicas |
14,089 |
0 |
0 |
0 |
|
Subtotal, Mejoras Permanentes |
14,089 |
0 |
0 |
0 |
|
Total Recursos |
84,793 |
80,181 |
86,676 |
82,811 |
|
|
|
|
|
|
|
Presupuesto Operacional por Concepto |
|
|
|
|
|
Nóminas
y Costos Relacionados |
32,994 |
39,501 |
40,845 |
40,818 |
|
Facilidades
y Pagos por Servicios Públicos |
3,008 |
2,073 |
3,456 |
3,208 |
|
Servicios
Comprados |
29,326 |
34,503 |
38,099 |
35,193 |
|
Donativos,
Subsidios y Distribuciones |
2,852 |
2,056 |
3,000 |
2,332 |
|
Gastos
de Transportación |
1,496 |
1,363 |
1,106 |
889 |
|
Sistemas
de Información |
42 |
486 |
0 |
0 |
|
Otros
Gastos |
986 |
199 |
170 |
371 |
|
Total, Gastos Operacionales |
70,704 |
80,181 |
86,676 |
82,811 |
Presupuesto
Recomendado 2002: El presupuesto recomendado
asciende a $86.676 millones. El mismo
proviene de $82.003 millones con cargo a la Resolución Conjunta del Presupuesto
General, $2 mil de Fondos Especiales Estatales y $806 mil de Fondos
Federales. Para el próximo año fiscal,
se refleja una reducción de $3.865 millones, los cuales provenían de la Propuesta
“Violent Offender Incarceration Grant”, la cual fue eliminada.
Los Fondos Especiales Estatales se nutren
de los ingresos de máquinas expendedoras, teléfonos públicos y fianzas de
subastas. Los Fondos Federales se
nutren de la Propuesta de Proyecto de Enriquecimiento Educativo Título I ($356
mil), para fortalecer los servicios educativos a la clientela de la
agencia; Propuesta de Centro
Computarizado de Datos Estadísticos ($100 mil) que en coordinación con la Oficina
de Asuntos de la Juventud establecen una red de comunicación interagencial con
el propósito de compartir información de la matrícula, Propuesta de
Reforestación en coordinación con el Departamento de Recursos Naturales ($151
mil) y la Propuesta de Diversificación y Ampliación de Centros Multifamiliares
($199 mil) para ofrecer servicios a las familias de menores transgresores.
Este presupuesto le permitirá a la Administración de Instituciones
Juveniles continuar brindando atención a los servicios de tratamiento y
rehabilitación de la población de menores y a las familias de los mismos. Provee también, los recursos para ofrecerles
los servicios educativos, de salud, tratamiento de uso y abuso de sustancias
controladas y los programas de desvío que atiende a la población de menores
transgresores.